国务院办公厅11月6日向社会发布了《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（以下简称《意见》），同日，国新办举行国务院政策例行吹风会，国家体育总局、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、文化和旅游部有关负责人就《意见》内容及下步政策落地实施进行介绍。

《意见》提出发展目标及路线图

冰雪经济具有产业链条长、导流效应大、社会效益高等特点。“十四五”以来，我国将冰雪运动、冰雪旅游发展纳入“十四五”国民经济和社会发展全局工作中统筹谋划，推动冰雪“冷资源”转化为“热产业”，充分发挥冰雪经济在拉动内需、促进就业、扩大消费等领域的积极作用。

此次《意见》发布，充分彰显了我国将持续巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果，继续落实把“冰天雪地”变成“金山银山”的政策导向。《意见》提出，到2027年，我国冰雪经济总规模达到1.2万亿元；2030年，达到1.5万亿元。

会上介绍，《意见》坚持问题导向，重在破解制约冰雪运动、冰雪经济发展的难点、堵点、痛点问题。《意见》提出要对综合性冰雪赛事活动科学开展风险评估，改进安全管理措施；依托现有高校设立冰雪运动学院，支持有条件的高等院校、职业学校开设冰雪运动、冰雪经济等相关专业，打造产教融合实训基地等；鼓励金融机构创新金融产品，加大对冰雪企业信贷投放，优化评级、授信、审批、贷后服务管理等信贷流程，支持符合条件的冰雪企业上市和再融资、发行债券和资产证券化等举措；要把冰雪经济用地需求纳入国土空间详细规划以及国土空间规划“一张图”实施监督信息系统管理，在新增建设用地年度计划指标中加强冰雪项目用地保障等一系列政策措施。

巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果

北京冬奥会、冬残奥会成功举办后，冰雪运动跨越式发展红利持续释放，北京冬奥遗产得以充分利用，冰雪运动的覆盖人群更加广泛，活动内容更加丰富，参与方式更加便捷，冰雪运动的关注度以及我国参与冰雪运动规模均得到了极大提升。

《意见》要求，继续实施冰雪运动“南展西扩东进”战略，持续加大群众性冰雪运动产品和服务供给，推动冰雪运动普及发展，巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果。围绕人民群众多样化冰雪运动需求，开展更多群众性冰雪赛事活动，建设更为便利的冰雪运动场地设施，着力构建群众身边的冰雪运动服务体系，带动更多群众特别是青少年体验冰雪运动，参与冰雪运动；积极引导不同地区因地制宜、各有侧重开展群众性冰雪运动，宜冰则冰、宜雪则雪，推动冰雪运动区域间互动合作，形成优势互补、良性互动的发展格局；加大对冰雪运动新技术、新材料、新产品应用的支持力度，推动建设更多适合群众参与的冰雪运动场景；广泛开展冰雪运动安全教育，增强安全意识，制定安全标准，强化安全措施，细化安全责任，全力保障冰雪运动参与者安全。

冰雪赛事经济促多行业融合发展

冰雪赛事对冰雪经济发展的带动作用是巨大的，有利于促进消费、拉动投资。《意见》在发展冰雪项目竞赛表演产业、冰雪赛事经济方面作出部署、提出要求。下一步，总局将努力增加高水平冰雪赛事活动供给，鼓励各地因地制宜申办承办世界花样滑冰大奖赛、中国冰壶联赛、国际滑联速度滑冰世界杯、国际雪联单板及自由式滑雪大跳台世界杯等高水平冰雪赛事，组织开展第11届“全国大众冰雪季”活动，引导各地举办更多形式多样、内容丰富的冰雪活动，更好满足群众需求；推动赛事与相关行业融合发展，结合哈尔滨亚冬会等相关冰雪赛事活动，组织开展“跟着赛事去旅行”活动，发布“跟着赛事去旅行”2024—2025冰雪季全国冰雪赛事活动目录，促进赛事与文化、旅游、商务融合，进一步释放赛事经济潜力，扩大冰雪及相关消费；优化冰雪赛事活动发展环境，加强与相关部门的沟通协调，在改善赛事服务保障、开发冰雪保险产品、优化消费支付服务等方面，形成合力，不断提高冰雪赛事活动经营效益。

做好冰雪场地设施的建设利用

在2022年北京冬奥会的推动下，我国冰雪场地设施持续较快增长。数据显示，2015年全国冰雪运动场地仅700余个，2023年底达到2847个，是2015年的4倍多。

下一步，国家发改委将继续会同体育总局等部门，深入贯彻落实《意见》，充分发挥地方以及社会合力，着眼三方面做好冰雪场地设施的建设利用。一是中央资金继续支持符合条件的冰雪运动公共服务设施项目，加强冰雪与旅游、休闲、商业等业态的融合，提升冰雪场地设施的服务质量；二是围绕吉林长白山、黑龙江亚布力、新疆阿勒泰等冰雪运动资源禀赋突出、国际知名度高的地区，研究通过政策、资金等多种要素保障，支持其打造冰雪运动高质量目的地；三是通过北京冬奥会、哈尔滨亚冬会等赛事场馆“筑巢引凤”，吸引国际顶级冰雪赛事设立“中国赛季”；同时，进一步健全青少年冰雪赛事体系，支持“大众冰雪季”等群众性冰雪赛事活动，做好冰雪场地设施“后冬奥时代”的综合利用。

冰雪装备与旅游是产业增长方向

冰雪装备器材是开展冰雪运动的基础，也是冰雪经济的重要组成部分。冰雪装备器材不仅仅包括大众运动用装备，还包括竞技体育装备、场地装备等。近年来，我国已形成了15大类冰雪装备器材产品体系，基本实现了从头到脚、从个人到场地、从竞技竞赛到大众运动全产业链的冰雪装备器材。企业数量从2015年约300家增长到2023年900家左右，销售收入也从2015年不到50亿元增长到2023年220亿元左右。

目前我国冰雪装备器材产业发展迅速，技术进步很快，随着冰雪运动的推广普及，未来还有很大的发展潜力和空间。下一步，工业和信息化部将持续加大推动新技术与冰雪装备融合，助力冰雪运动蓬勃发展，进一步激发冰雪经济活力。

后冬奥时期，我国冰雪旅游持续走热，推动着许多地方的冬季旅游华丽转身，由“淡季”转为“旺季”。特别是去年以来，以“尔滨”为代表的冰雪旅游火爆，带动了当地餐饮、住宿、娱乐、购物等相关产业的发展。从全国来看，冰雪旅游对满足群众需求、促进冬季消费、拉动经济增长起到了重要作用。

下一步，文化和旅游部将会同国家发展改革委、体育总局等部门，进一步丰富冰雪旅游优质产品供给。（转自11月7日《中国体育报》01版，作者：王辉）