近日，《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》（以下简称《意见》）已由中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发。为了更好地解读《意见》，3月30日国务院新闻办公室举行构建更高水平的全民健身公共服务体系发布会。国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕，国家体育总局党组成员、副局长李建明以及国家发展改革委社会发展司司长欧晓理，教育部体育卫生与艺术教育司负责人郝风林，全国总工会财务部负责人李颖敏等出席发布会，就外界关心的问题回答了记者的提问。

聚焦“更高水平” 《意见》凸显“八个更”

党中央、国务院高度重视全民健身公共服务体系建设。党的十八大以来，全民健身国家战略深入实施，全民健身场地设施明显改善，群众性体育赛事活动繁荣发展，全民健身参与程度不断提高，人民群众生活方式更加文明健康，全民健身公共服务体系基本建立，“多锻炼、少生病”越来越成为一种社会共识。

习近平总书记指出，要紧紧围绕满足人民群众需求，统筹建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系。为深入贯彻落实总书记关于体育工作的重要论述，按照中央深改委2021年工作要点部署，国家发展改革委、国家体育总局会同有关部门研究起草了《意见》。《意见》经中央深改委审议通过，并以中办、国办名义联合印发。

发布会指出，《意见》以增强人民体质、提高全民健康水平为根本目的，聚焦习近平总书记提出的“更高水平”的要求，提出了8方面29条政策措施。《意见》是党的十八大以来，全民健身公共服务领域最高层级的顶层设计文件，是指导“十四五”乃至今后更长一段时期全民健身发展的战略性、综合性、指导性文件，主要内容和特点可以归纳为“八个更”：更灵活的体制机制，更均衡的资源布局，更绿色的健身载体，更丰富的赛事活动，更广泛的群众参与，更科学的运动方式，更浓厚的社会氛围，更强大的要素支撑。

关键问题的关键解法

“健身去哪儿”一直是全民健身的“牛鼻子”问题，对于如何破解这一难题，近年来出台了一系列政策和标准：国务院出台了《全民健身计划（2021—2025年）》，国办相继出台了《体育强国建设纲要》《关于加强全民健身场地设施建设 发展群众体育的意见》。体育总局和国家发改委去年印发了《关于全民健身设施补短板工程的实施方案》。希望通过政策推动，解决群众能够就近健身的问题，让举步可及的全民健身设施得以实现。

其次是加大投入，扩大全民健身场地设施增量。这些年，从中央财政到地方各级财政都加大了健身设施建设力度，推动建设完善全民健身中心、公共体育场、体育公园、健身步道等。数据显示，到2021年底，全国共有体育场地397.1万个，体育场地面积达到34.1亿平方米，人均体育场地面积2.41平方米，分别比2013年增长了134.3%、71.2%和65.1%。

第三是加大公共体育设施的开放力度。每年中央财政都安排专项资金补助公共体育场馆开放，今年体育总局会同财政部调整完善了补助政策，从原来补助大型公共体育场馆，扩展到中小型体育场馆等更多的公共体育设施，中央财政和地方财政联动，全面推进公共体育场馆免费或低收费开放，更多造福大众，让人民群众能够就近得到健身场地供给。

青少年是国家的未来、民族的希望。《意见》提出“培养终身运动者，让每个青少年较好掌握1项以上的运动技能，培育运动项目人口”，对于社会各界重点关注的对于青少年体育问题，发布会介绍，相关部委、单位积极推进体育教学改革，让学生喜欢体育运动。夯实条件保障基础，让学生有条件开展体育运动。构建融合发展格局，为学生开展体育运动创造良好的政策环境。未来将深入实施青少年体育活动促进计划，深化学校体育教学改革，健全体育竞赛和人才培养体系，积极推广中华传统体育项目，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

全民健身离不开职工队伍这一庞大群体的参与，全民身体素质的提高是包含广大职工群众在内的全体国民身体素质的提高。对于我国职工体育的开展，发布会介绍，2021年，全国总工会共开展全国职工乒乓球大赛、全国职工线上运动会等7个示范性全国职工文体活动，参加活动的职工近1500万人次。在构建更高水平全民健身公共服务体系过程中，相关部委、单位将继续加大对基层工会的经费支持力度，将更多的工会经费用于开展职工全民健身活动。指导和支持各级工会组织发挥覆盖面广、联系职工群众密切的优势，广泛开展职工全民健身活动，深入推进全国职工线上运动会、全国职工羽毛球大赛等赛事活动，不断提高全民健身参与度，吸引更多的职工群众投身到全民健身活动中来，让全民健身在广大职工群体中蔚然成风。

发挥全民健身多元价值

《意见》明确提出，构建更高水平全民健身公共服务体系，是推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展的重要内容。发布会上，“如何发挥全民健身的多元价值功能，助力实现共同富裕”的问题也被重点提及。

发布会指出，全民健身是实现共同富裕的一个重要内容。全民健身具有多元价值，对每个人来讲，是最实惠的健康投资，可以促进养成文明的生活方式，锤炼人格、磨炼意志。对社会来讲，是最普惠的公共服务，可以全人群公平享有，全周期保障人民健康，推进健康关口前移，降低全社会的医疗支出。对国家来讲，是最经济的人力资本积累，可以提高全民族的健康水平，促进社会文明进步，带动人的全面发展。

全民健身也是衡量共同富裕的一个重要指标。如果我国经常参加体育锻炼人数比例能够大幅增加，全民健身蔚然成风，不仅意味着群众体育大发展，更代表我国人民身体素养、精神状态、收入水平、公共服务供给、产业发展水平、社会文明程度等全方位的提高。要实现这个目标，需要久久为功。下一步，相关部委、单位将抓好《意见》的贯彻落实，推动有关部门细化政策措施，统筹运用好规划、政策、投资等多种工具，补齐全民健身场地设施、赛事活动、健身指导等方面的短板弱项，吸引更多社会力量参与，形成促进全民健身的长效机制，助力全体人民实现共同富裕。

一分部署 九分落实

有了顶层设计，关键还是相关部委、单位的贯彻落实。在新闻发布会上，“如何贯彻落实《意见》精神、要求”也成为了现场媒体的焦点。

发布会介绍，在贯彻落实《意见》过程中，首先将推动全民健身基本公共服务均等化。将人财物等资源优先用于保障城乡居民享有均等化的基本公共服务，在政策上向西部、农村、财政困难地区倾斜，充分保障青少年、老年人、残疾人等各类人群的基本健身需求。

其次推动全民健身公共服务供给多元化。构建参与主体多元化、供给内容多元化、供给模式多元化的格局。参与主体上，推动形成党委领导、政府主导、部门协同、社会力量参与的工作合力。供给内容上，打造多层级健身设施网络和城镇社区15分钟健身圈；以全运会群众赛事活动、全民健身大会、社区运动会为重点，构建多层次多样化的体育赛事活动体系；加强科学健身指导，推广普及冰雪运动知识技能，巩固拓展“带动三亿人参与冰雪运动”成果。供给模式上，坚持线上与线下相结合，推动普惠性非基本公共服务提质扩容，促进体育与卫生、教育、文化、康养融合发展。

推动全民健身公共服务体系建设标准化。推动落实《全民健身基本公共服务标准》，健全全民健身场地设施、器材装备等标准，加强运动技能、赛事活动、体育教育培训等体育服务领域标准制定修订。

推动全民健身公共服务体系建设法制化。推动将全民健身公共服务体系建设纳入新修订的《体育法》，研究修订《全民健身条例》，研究制定体育市场管理条例、公共体育设施管理办法，加强全民健身安全管理。

推动全民健身公共服务智慧化。推动构建国家、省、地（市）三级全民健身信息服务平台，推动形成全民健身智慧化服务机制。