2.完善运行机制，强化科技助力，奋力提升竞技体育综合实力

改革管理体制创新运行机制是激发项目活力的重要措施。《实施意见》部署：创新竞技体育管理体制，进一步完善举国体制与市场机制相结合的竞技体育发展模式，探索总局共建、省队市办、社会办队等多种新型竞技体育训练机制；优化项目布局，统筹优化吉林奥运与非奥运项目、夏季与冬季项目、优势与潜优势项目、集体球类项目与基础项目协调发展；夯实后备基础，围绕体教融合，形成多种模式相结合的竞技体育后备人才青训体系；优化竞赛体系，推动竞赛制度改革，建立专业赛事与职业赛事相融合的竞赛制度，改革省运会赛制，激发全省竞技体育热情。现代科技的综合运用已经成为当代竞技体育提升的重要依托。《实施意见》要求，强化科学训练，借鉴国内外先进的训练管理模式，加强运动员训练的科研保障力度，以实现运动员“拿干净金牌”；加强训练基地建设，建立科学化、智能化、综合化的训练保障平台，重点在冰雪运动、足球等项目上打造现代化训练场馆。

3.加大扶持力度，优化营商环境，推动体育产业高质量发展

产业结构、市场主体、营商环境是影响东北振兴的重要因素。《实施意见》指出：建立现代体育产业体系，推动体育产业内部行业协同发展以及与相关产业深度融合，培育消费新业态；激发体育市场主体活力，优化体育产业营商环境，加强针对性的金融政策支持力度；推动体育领域“放管服”改革，规范赛事审批制度，强化体育行业信用管理，做好体育标准化工作；培育体育产业重点领域，坚持政府、市场、社会协同的办赛模式，积极承办高水平体育赛事；重点培育健身休闲业，开发吉林冰雪体育特色资源，推动冰雪体育产业与旅游、文化产业互动融合，探索体育服务运营新模式，构建体育传媒服务新格局，增强体育装备制造的科研水平与创新能力；引导多元体育消费，深入推动体育产业供给侧结构性改革，进一步提高体育用品服务供给质量与数量，培育多人群体育消费人口，完善体育市场行政监管机制。

4.增强文化自信，突出冰雪特色，促进体育文化繁荣发展

体育文化在展示综合国力、振奋民族精神、传播价值追求、培养健康生活方式起着重要的作用，也是一个国家体育软实力的根本体现。《实施意见》提出：传承优秀体育文化，加强体育文化理论研究，宣传优秀传统体育文化，加强体育史料收集整理；丰富以冰雪资源为特色创作蕴含时代内涵、体育内容、地域特色的体育文化产品；推广体育文化对外传播，运用多种媒体手段展示体育精神与文化，提升吉林体育文化软实力以及影响力。

（三）强化政策扶持，构建四大保障体系

政策的生命在于执行。《实施意见》的贯彻落实需要强大的组织工作和丰富的政策体系作支撑。为了确保好的政策落地生效，《实施意见》强调：

一是加强组织领导。在体育系统内形成健全高效的组织领导体系是《实施意见》落实的组织基础与权威保障。《实施意见》提出，成立建设体育强省工作领导小组，统筹与规划全省体育发展工作，加强各级政府落实体育强省工作力度，建立政社合作的新型体育工作模式，推进吉林体育治理体系与治理能力现代化转型。《实施意见》以中共吉林省委、吉林省人民政府名义联合印发实施，并详细进行了职责任务分工，涉及34个省直部门和各市（州）承担任务，从而从政治上和制度上保证体育强省建设工作的推进和各项任务的落实。

二是完善财税政策。体育强省建设离不开资金支持与保障，而资金的高效运用更需针对性的财税政策扶持。《实施意见》提出，完善公共财政投入机制，多渠道筹措资金支持体育强省建设。科学分配各级政府在体育领域的事权财权，加强公共财政投资体育力度与广度，建立政府引导、市场参与的体育产业投资基金，重点落实体育财税政策，对高新技术体育企业、非盈利企业、体育场馆实施多种税率优惠，建立体育保险制度。

三是落实用地政策。体育用地政策的完善是作为体育事业发展基础的体育场地设施建设的关键。《实施意见》提出，将体育场馆设施用地纳入市县国土资源规划，科学合理地规划体育场地用地。充分利用城市多种空闲场所建立群众健身的相关配套设施，运用划拨等多种方式支持企业和单位建设自用体育场地设施，并且重点扶持吉林省内冰雪体育设施建设。

四是实施人才强体战略。高水平的体育人才是体育强省建设可持续发展的智力保障。《实施意见》提出，制定吉林省体育人才发展中长期规划，实施高层次人才培养专项计划。建立健全适应体育行业特点的人事管理制度，完善运动员、教练员等群体的政策激励机制。加强体育竞赛组织人才队伍建设，努力培养高水平的体育管理人才，支持高等院校重点培养运动健康、冰雪体育等创新性体育人才。

三、以新发展理念引领吉林体育强省建设

《实施意见》以新发展理念为引领，将体育强省建设融入吉林全面振兴全方位振兴的大局之中去考虑，科学谋划体育强省建设。

（一）坚持问题导向，补齐发展短板，推进吉林体育调协发展

当前，吉林体育事业逐步进入高速发展阶段，但过去体育事业改革与发展中的一些制度性、体制性障碍依旧突出。比如，冬夏竞技项目发展不平衡，冬季项目处于全国领先地位，夏季项目整体实力还处于落后水平；夏季项目体育场馆基础设施日渐陈旧，难以适应“训科医保”科学化智能化一体化的训练要求；体育人才激励政策严重滞后，已严重影响广大运动员、教练员和其他专业技术人员的积极性，造成较为严重的人才短缺和人才流失。因此，《实施意见》突出问题导向，通过建立新的体制机制，完善举国体制以适应体育社会化趋势，为体育事业实现可持续发展注入生机与活力。面对体育后备人才的培养困境，为夯实后备基础，《实施意见》强调，根青少年运动员培育与成长规律，深化体教融合、体社融合，构建体育运动学校、社会体育俱乐部、普通学校、职业体育俱乐部的多元化青训体系。为了营造良好的体育产业准入环境，《实施意见》强调，大力推进体育产业营商环境建设，在吉林重点培育与扶持一批富有体育市场竞争力的综合体育企业。

（二）突出地域特色，深挖发展潜力，推进吉林体育共享发展

吉林地处“冰雪运动黄金纬度带”，是世界三大粉雪基地之一，在山体坡度、积雪深度、学期跨度等环境要素上具有优渥的自然条件。当前，发展冰雪经济面临难得的黄金期，但如何采取落地见效的措施推动冰雪经济高质量发展是《实施意见》要解决的问题。为了解决冰雪体育场地设施供给不足的问题，《实施意见》鼓励社会力量建设体育场地设施。落实“百城千冰计划”，大规模建设人工制冷可移动式冰场和自然浇冰可移动式冰场，为实现“带动三亿人参与冰雪运动”目标打好基础。为了推进冰雪体育赛事发展，《实施意见》提出，因时因地打造以长春国际马拉松、长春净月瓦萨国际滑雪节、吉林国际冬季龙舟赛为首的一批吉林地域特色体育赛事，并开展多元化的夏季、冬季全民健身品牌活动，扶持各市州打造一批“一市一品”精品赛事。为了提升群众冰雪运动和冰雪旅游体验，《实施意见》提出加快健身休闲产业提挡升级，运用现代科技重构冰雪运动服务流程模式，并基于长白山以及吉林市冰雪大区的独特冰雪资源打造高端冰雪旅游集聚区等，将吉林丰富的冰雪运动资源、冰雪旅游资源、民俗文化与会展业深度融合，打造冰雪体育服务综合体，从而推动冰雪经济的高质量发展。

（三）强化改革创新，激发发展动力，推进吉林体育创新发展

创新是高质量发展的根本动力，改革是未来体育发展的主旋律。站在新时代新征程上，全面深化吉林体育改革，要深度服务东北地区转型发展、服务吉林全面振兴全方位振兴，必须增强体育发展的创新能力。《实施意见》在全民健身服务、竞技体育管理体制等多个方面强调了改革创新，推进体育事业实现跨越式发展。《实施意见》提出，推进全民健身智慧化发展，运用大数据、云计算、物联网等新信息技术，在整合体育服务线上应用，建设便利的智慧健身设施，有利于体育资源的高效整合与现代化管理。在竞技体育发展中，积极落实竞技体育举国体制的改革与完善，推动竞技体育的社会化融合，落实各级单项体育协会脱钩改革，探索俱乐部、高校等多元化的办队模式，推动吉林省运动队的专业化与职业化融合。在科研中更加重视创新驱动，构建体育科技协同创新平台，推动不同地域、学科、部门的协同配合，促进吉林省运动训练水平显著提高。